2019年政府工作任務

　　（一）繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　實施更大規(guī)模的減稅。

　　普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

　　增值稅稅率一共有4檔：13%，9%，6%，0%。

　　1、銷售交通運輸服務、郵政、基礎電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以及銷售或進口正列舉的農(nóng)產(chǎn)品等貨物（易混項見附件）稅率為9%；加工修理修配勞務、有形動產(chǎn)租賃服務和進口稅率為13%；銷售無形資產(chǎn)（除土地使用權(quán)）為6%，出口貨物稅率為0；

　　2、其余的：貨物是13%，服務是6%。

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　　此前我國增值稅稅率分為16%、10%、6%、0%四檔。采掘、制造業(yè)多數(shù)在16%檔，10%檔主要包括交通運輸、公用事業(yè)、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、建筑裝飾和通信業(yè)，而金融服務業(yè)則多數(shù)在6%檔，出口貨物稅率為0。

　　我國增值稅自改革開放后引入以來為配合經(jīng)濟發(fā)展階段不斷進行改進，整個發(fā)展過程大致可以分為五個階段，前兩階段主要以稅種設計為主，增值稅的增收范圍逐漸擴大；2003年以后主要以稅制結(jié)構(gòu)完善為主：前期改革以生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)換為主，2012年后改革核心轉(zhuǎn)向“營改增”，2017年后改革的主旋律變?yōu)樵鲋刀惖臏p檔降稅。具體而言：

　　引進試點階段（1979~1993）：稅種設立。我國于1979年引進增值稅進行試點工作，1984年國務院發(fā)布《中華人民共和國增值稅條例（草案）》僅對12機器、機械等12類商品改征增值稅，標志著增值稅正式納入我國稅種。此后納稅范圍逐漸擴大，截至1994年4月以涵蓋原260個工業(yè)品稅目中的174個稅目。1994年國內(nèi)增值稅稅收收入2308.34億元，同比增長113.4%。

　　初步建立階段（1994~2003）：征收范圍擴大。1994年我國實施分稅制改革，以完善增值稅制度為主。本次改革使得增值稅的增收范圍擴大到全部工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和商品流通領(lǐng)域。1994至1999年增值稅增速緩慢下滑，2000年受國內(nèi)需求增加與原油價格與國際接軌等因素影響增值稅增速上升至17.3%，直至2003年增速基本在17%左右波動。

　　轉(zhuǎn)型改革階段（2004~2011）：向消費型過渡。由于此前實施的生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)具有抑制消費和投資的效應，2004年7月起開始實施增值稅轉(zhuǎn)型試點，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型。2008年國務院頒布新修訂《增值稅暫行條例》，決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，機器設備等進項稅額可全額抵扣，2009年增值稅同比增速降至2.7%。

　　全面推廣階段（2012~2016）：以營改增為主要任務。因增值稅、營業(yè)稅并存導致重復征稅的現(xiàn)象仍存，我國開始進行“營改增”試點，2016年5月1日營改增全面鋪開，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，全部企業(yè)新增不動產(chǎn)也可進行增值稅抵扣。營改增的實行使增值稅在2016和2017年都達到了超30%的增速。

　　深化改革階段（2017至今）:以減檔降稅為主。2017年開始的增值稅改革主要以減稅并檔為主，根據(jù)2018年《政府工作報告》中提出“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率”。

　　我國增值稅此前經(jīng)歷過3次重要降稅/并檔。2012年后我國基本完成了增值稅的轉(zhuǎn)型改革過程，但增值稅、營業(yè)稅并存導致重復征稅現(xiàn)象仍然存在，因此在2016年我國開始進行營改增，總計為社會減稅9186億元，至此增值稅已實現(xiàn)征收行業(yè)和抵扣范圍的全覆蓋。

　　第一次下調(diào)/并檔：2014年起7月1日起，將6%、4%和3%的稅率統(tǒng)一調(diào)整為3%，2015年增值稅收入同比增速由7.1%下降為0.8%；

　　第二次下調(diào)/并檔：營改增后，增值稅四檔的稅率檔次和各種稅收優(yōu)惠使得整體稅制還是顯得冗雜，因此，國務院常委會議決定，2017年7月1日起增值稅率從四檔降低為三檔，取消13%的稅率，將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%下調(diào)至11%；

　　第三次下調(diào)/并檔：2018年5月1日起，增值稅下調(diào)1個百分比。目前我國增值稅的三檔稅率分別為6%、10%和16%，其中，采掘、制造業(yè)多數(shù)在16%檔，10%檔主要包括交通運輸、公用事業(yè)、農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)、建筑裝飾和通信業(yè)，金融服務業(yè)則多數(shù)在6%檔。